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为了中国草原更美丽 | 小牛看家带你看2021两会特别报道

来源: | 发布日期:2021-03-12

一年一度的两会终于拉开了序幕,今年为了草原更美丽,跟着小牛看家小编来看看又有哪些特别的地方。

这组绿色数据,标注在中国草原保护修复进程的坐标上。“十三五”以来,我国草原保护修复重大工程项目和政策深入实施,草原生态质量明显提高。据监测,2019年全国草原综合植被盖度达56%,比2015年提高近2个百分点;草原鲜草产量超过11亿吨,较2015年增加近8000万吨……

草原生态保护修复没有捷径可走。为了中国草原更美丽,我国草原保护修复工作谋划草原改革发展思路,加大草原监督管理力度,深入实施草原重大工程、重大政策,有效科学利用草原,“十三五”时期,我国草原管理多措并举、全面发力,使我国草原生态恶化趋势得到有效遏制,生态系统服务功能稳步提升,我国草原实现质量、数量双增,为草原地区经济社会高质量发展增添了新的动力。

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加快建立完善草原保护修复制度

我国是世界草原大国,广泛分布在生态区位重要的江河源头和阻止沙漠扩张的前沿地带的草原是我国自然生态系统的重要组成,在维护生态安全、促进农牧民增收、传承生态文化等方面发挥着不可替代的重要作用。完善草原保护修复制度是坚持和完善生态文明制度体系的内在要求,是构筑国家生态安全屏障的重要保障,是实现绿色发展的必由之路。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,要实行严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度。要统筹山水林田湖草一体化保护和修复,加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。这对建立完善草原保护修复制度提出了新要求。

国家林业和草原局起草了《关于加强草原保护修复的若干意见》,提出了加强草原保护修复的指导思想、基本原则、总体目标和具体措施,将其作为重要的顶层设计文件上报,待印发贯彻实施。认真贯彻落实十九届五中全会精神,启动了《草原保护修复和草业发展中长期规划》及相关专项规划编制。本轮规划编制紧紧抓住草原改革发展的战略机遇期,围绕生态文明建设新形势和机构改革新职能新使命,突出了草原生态保护修复的主要功能定位,谋划中长期草原保护修复和草业发展战略路径,确立了草原“十四五”和2035年生态保护修复目标。扎实推进《草原法》修改,聚焦《草原法》实施过程中的突出问题,广泛听取基层干部群众的意见建议,认真研究法律条款修订,切实强化依法治草的制度保障……

草原保护修复重大工程项目深入实施

为遏制我国草原退化趋势,提高草原生态质量,重大工程深入实施,重大政策落地生根,草原生态成效明显改善。

“十三五”期间,中央累计投入256亿元,完成种草改良1.7亿亩。2020年,中央投入资金约60亿元,完成人工种草462万亩、草原改良2861万亩、围栏封育1866万亩。

机构改革以来,国家林草局充分发挥中央财政资金的示范导向作用,统筹使用草原生态保护恢复资金,在2019年、2020年两年内,累计安排约66亿元资金,加大草原生态修复、生物灾害防治、草种繁育基地建设等力度。

为加快退化草原修复治理,优化和总结草原生态修复技术和模式,建立了不同区域、不同类型退化草原生态修复示范区,启动了退化草原人工种草生态修复试点项目,通过技术集成、熟化,为大规模开展退化草原生态修复提供可复制、可操作的技术模式,进一步促进我国草原健康发展及草原质量提升,遏制草原退化趋势,增强草原生态系统稳定性和生态服务功能发挥了重要作用。

监测结果表明,退牧还草、退耕还林还草、京津风沙源治理等生态修复工程区内,植被逐步恢复,生态环境明显改善:工程区内草原植被盖度比非工程区平均提高了15个百分点,单位面积鲜草产量明显提高。2019年在河北、内蒙古等8省(区)开展了退化草原人工种草生态修复试点,安排中央资金10.2亿元,开展人工种草修复、有害生物防治等面积2300多万亩。

禁牧休牧依法保护草原生态环境

禁牧和草畜平衡制度是草原生态保护制度的重要组成,是改善草原生态环境、实现草原可持续利用的有效措施。2020年4月初,为进一步加强草原禁牧休牧工作,国家林草局印发《关于进一步加强草原禁牧休牧工作的通知》,各地认真贯彻落实禁牧休牧要求,草原禁牧面积达12亿亩,草原植被加快恢复,促进草原休养生息,生态保护取得明显成效。

河北、内蒙古、黑龙江、云南、甘肃、青海、新疆等省区印发了进一步加强草原禁牧休牧和草畜平衡工作的通知。各地严格落实《草原法》等法律法规,出台了一系列地方规章和制度,对划定的草原禁牧区实行禁牧封育。河北省印发了《张家口市禁牧条例》;内蒙古自治区起草的《内蒙古自治区草畜平衡条例》已列入自治区人大常委会2021年重大立法项目;吉林省制定下发了《吉林省草原监督巡查管理办法(试行)》,组织技术人员开展禁牧巡查工作,按照《吉林省封山禁牧管理办法》严格处罚违反禁牧休牧行为;四川省制定了《四川省草原禁牧管理办法》,依法处理在禁牧期内违反规定私自解除禁牧、擅自放牧、偷牧、破坏禁牧围栏及禁牧标识等行为。

各地还实施了一系列工程,为开展禁牧休牧工作创造有利条件。河北省通过加大人工种植多年生牧草力度,深化林草权制度改革,全面推广舍饲圈养等措施,有效减少偷牧现象的发生。山西省林草局成立专项禁牧休牧工作组,各市县也分别成立草原禁牧休牧工作领导小组,形成多级联动的组织保障体系,为实施禁牧休牧奠定了坚实的基础。内蒙古自治区各地根据草原生态现状实行休牧期公告制度,安排专项资金用于推进休牧工作。辽宁省严格执行《辽宁省封山禁牧规定》,由村委会与草原承包经营户签订《草原禁牧责任书》。黑龙江省将禁牧、舍饲圈养与改善农村人居环境结合起来,引导农牧民自觉配合开展好禁牧工作。四川省结合退牧还草工程、草原生态修复等重点项目,开展围栏封育、补播改良等配套建设,加快草原植被恢复,有条件的地区积极探索牧民分流转移、转产就业的有效途径和方式。云南省以草原生态修复为重点加强禁牧休牧,结合国家下达的草原生态修复治理项目,实施围栏封育,规定草原生态修复项目实施地块种植一年内禁止放牧。甘肃省依托退牧还草、退耕还草、退化草原生态修复等项目实施,通过围栏封育、退化改良、人工种草等措施和方法持续修复草原生态,进一步巩固禁牧工作落实成效。宁夏回族自治区区级财政已将禁牧封育工作经费列入区级财政预算,为依法保护草原创造了有利条件。

各地还将落实草原禁牧休牧作为本年度林草执法监督的重要内容。河北省丰宁县制定了《丰宁满族自治县社会化服务生态管护实施方案》,在11个乡镇实施社会化服务生态管护工作。吉林省调研组赴白城洮南、通榆,松原乾安、镇赉实地走访,几县市均成立了禁牧工作领导小组。黑龙江省组成督导组,赴大庆、绥化等草原重点市县检查禁牧落实情况。四川省的县与乡、乡与村、村与牧户层层签订禁牧责任书,严格禁牧管理,确保禁牧效果。甘肃省各地通过签订乡、村、管护员管护责任书等措施,加大禁牧草原的经常性巡查力度,确保草原禁牧、草畜平衡工作的全面落实。青海省落实“双包五联”工作机制,把禁牧和草畜平衡工作督导纳入工作机制内容,组织工作组对2市6州42个县市落实禁牧和草畜平衡工作进行全面督导检查。宁夏采取媒体监督的形式对个别地方偷牧现象进行集中曝光,部分市县针对媒体反映的偷牧问题成立禁牧封育工作领导小组和禁牧督查工作组,加大巡查督查力度,实行禁牧工作网格化管理责任制。新疆开展全区草原违法案件查处情况调查,确保禁牧休牧和草畜平衡制度的落实。

“十四五”期间,草原工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草生命共同体的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针,以完善草原保护修复制度、推进草原治理体系和治理能力现代化为主线,扎实推进林业、草原、国家公园“三位一体”融合发展,全面加强草原保护修复,科学指导草原合理利用,持续改善草原生态状况,推动草原地区绿色可持续发展,构建现代林草治理体系,为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

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